科协邮局   网上工作平台 回到旧版 | English | 设为首页
   
学会学术 科学普及 智库发展 组织人才 对外交流 创业创新 党的建设
首页  > 地方科协 >  新闻内容
 

安徽池州开发区套走5个亿:一个空壳公司埋下的巨雷

 
分享: 2019-02-11
     

原题目:安徽池州开发区套走5个亿:一个空壳公司埋下的巨雷

图/图虫创意

池州开发区违规举债的背后

本刊记者/贺斌

本文首发于总第874期《中国新闻周刊》

最近,财政部对此前移交银保监会的数起案件处置惩罚效果举行公示,8家金融机构因违法违规向地方政府提供融资受随处理,交通银行池州分行作为近期唯逐一家银行上榜,也让安徽省池州经济手艺开发区(简称“池州开发区”)管委会两年前使用政府购置服务违规举债的行为进一步曝光。

地方债犹如悬在地方政府头上的达摩克利斯之剑。 当前,提防金融风险是当务之急,羁系政策日趋收紧,池州一案的细节袒露出违法举债的行为模式,而有关部门对此次案件的处置惩罚方式也备受关注。

空手“套”贷款

凭据财政部对此案件宣布的相关信息,2016年6月,池州开发区管委会召开了一次专题集会,赞成区属国有企业池州市平天湖建设工程有限公司(简称“平天湖公司”)将其建设的金光大道等22条市政门路资产,以6.3亿元转让给平天湖公司的全资子公司池州金达建设投资有限公司(简称“金达公司”)。

天眼查信息显示,平天湖公司建立于2001年5月31日,其主要谋划规模除了跟修建工程、装修、水电等相关外,还卖力授权规模内的国有资源运营等。 2013年12月,平天湖公司出资1.7亿元,获得金达公司85%的股权,次年9月,另一股东池州金瑞实业有限公司退出,金达公司成为平天湖公司全资子公司。

2016年平天湖公司年报显示,昔时该公司资产总额67.07亿元,主营营业收入5.14亿元,利润总额8496万元。 《中国新闻周刊》曾就为何会转让这批资产询问过平天湖公司相关职员,对方却三缄其口。

值得关注的是,就在半年后,2017年2月,平天湖公司再次转让名下资产,将金光大道以西、双龙路以北地块尺度化厂房10#及其土地使用权以人们币1481万元公然转让。

就在金达公司获得上述22条市政门路资产后,池州开发区财政局以政府购置服务方式实行金光大道等22条门路运营服务项目,包罗门路及隶属设施一样平常养护,门路维修养护,定期做好门路宁静隐患排查,并有针对性的组织大修工程,以及开发区管委会统一摆设的其他服务等,时间为5年,金额为人们币7.8亿元。

然而,《中国新闻周刊》并未在中国政府采购网上查询到这一采购信息,只是在池州开发区管委会网站上找到了一则由开发区财政局公布的通告,公布时间为2017年8月30日,比通告中该项目的起始时间晚了一年。 而凭据池州开发区管委会2016年部门决算,昔时开发区政府采购支出总额41.61万元,所有为政府采购货物支出。

种种迹象说明,池州开发区财政局与金达公司签署的政府购置服务协议并不合规,甚至极有可能是虚构的。 通告称,“经比选,确定池州金达建设投资有限公司为该项目的承接主体”,而从厥后相关部门观察的情形来看,金达公司现实并无提供门路运营服务的相关资质,也未提供相关服务。

2016年7月,金达公司以该政府购置服务协议中的应收购置服务费7.8亿元作为质押担保,向交通银行池州分行签署贷款5亿元,用于向平天湖公司购置上述22条门路资产,贷款期11年。 平天湖公司收到相关融资资金后,主要用于缴纳池州经济手艺开发区土地闲置费、支付土地竞买保证金以及经济手艺开发区园区建设支出。

池州银监分局在厥后的一篇研究陈诉中曾提及此案例,并表达了担忧,从该陈诉透露的信息中可知,交行池州分行到场的门路运营项目贷款5亿元,占该行贷款比例高达66%,“一旦发生风险,对该行打击极大”。

2017年,财政部驻安徽省财政监察专员服务处凭据有关举报,针对池州开发区涉嫌违法违规举债融资担保问题,开展核查事情。 U乐娱乐手机版

“现在,财政部在地方债的羁系上,我们使用除西藏自治区外,天下35个省、自治区、直辖市、企图单列市的专员办气力,建设了一个地方债一样平常监视的系统,发现一起,查处一起,问责一起。 ”财政部相关部门一位人士向《中国新闻周刊》表现。 同时财政部2016年公布的《施展专员办就地监视优势 督促地方政府落实治理责任——财政部有关卖力人就印发专员办实行地方政府债务监视暂行措施答记者问》也对此举行了详细说明。 这也是池州开发区的案子最终由安徽专员办卖力的缘故原由。

在池州开发区这一案例中,经由层层担保,层层背书,看似举债主体是金达公司,但据平天湖公司2016年年报,这笔5亿元贷款现实由平天湖公司背负,而平天湖公司是池州开发区百分百控股的区属国有企业,也是其时池州开发区的融资平台。 直到2017年12月13日,平天湖公司才公布通告,称“以后将退出政府融资平台,不再负担地方政府举债融资职能,自主谋划,自尊盈亏”。 U乐娱乐手机版

据知情人透露,在池州开发区案例中,融资平台公司想发债,但发不了,就找一个空壳,往内里注入资产,通过虚增资产做大,使其具有发债能力。 而在偿债资金泉源方面,通过虚构的政府购置服务协议,名义上可以以应收账款归还,但现实上,应收账款是假的,资产也是假的,最终目的是为了提请举债融资。 而在这一历程中,该公司做的是政府的事情,也通过了政府的决议。

“提防债务风险属于提防金融风险的一部门。 是否属于地方政府违法违规举债,应当比照金融羁系思绪,根据实质重于形式的原则实验穿透式羁系,向上穿透到举债的决议主体,向下穿透到资金的使用,才气有用堵住羁系毛病。 ”前述财政部相关部门人士诠释说,若是融资平台公司举债的资金用在政府公共建设项目中,偿债资金泉源于财政资金,切合这些特征就涉嫌地方政府违法违规举债。

现在地方政府发债的唯一正当途径是公然刊行债券,天下人大批准地方政府举债的限额后,由省级政府刊行债券。 若是政府举债并不是通过政府债券形式,那就是违法违规举债。

最终,经安徽专员办核查确认,池州经济手艺开发区以政府购置服务名义,支持企业通过应收账款抵质押融资现实替政府举债的行为,违反了《中华人们共和国预算法》《国务院关于增强地方政府性债务治理的意见》(国发〔2014〕43号)等执法文件和制度划定。

“各家管各娃”

确认池州开发区违规举债行为后,财政部的处置惩罚方式也引起关注。 U乐娱乐手机版 一方面,函致意徽省人们政府依法处置惩罚池州开发区违法违规举债问题;另一方面,向银保监会反映了部门金融机构违法违规向地方政府提供融资问题。 两家上级主管部门经由观察核实,都对涉事相关方举行了处置惩罚。

安徽省责成池州市政府对池州经济开发区违法违规举债问题周全观察核实、整改落实。 U乐娱乐手机版 2017年9月,排除了开发区财政局与金达公司签署的政府购置服务协议。 同时,金达公司协商交通银行池州分行签署了《关于打消〈应收状态质押协议〉及相关融资要件的协议》,将金达公司提供的融资项目文件和《应收账款质押条约》予以打消。

停止现在,池州经济手艺开发区的5亿元贷款所有送还。 此外,对池州开发区管委会宁静天湖、金达公司相关责任人也划分给予了处分、革职处置惩罚。

“根据国家执法,违规举债的行为从举借债务那一刻起已经发生,无论是否能追回贷款,都已经违法违规,归还几多只是反映债务余额的转变。 ”前述财政部门人士剖析说。 对于这些违规担保的政府债务,根据谁举借谁归还的原则处置惩罚。 近期国务院印发的《关于增强国有企业资产欠债约束的指导意见》进一步明确,对严重资不抵债失去清偿能力的融资平台公司,依法举行停业整理或重整。

而银保监会也对相关问题举行核实,责令相关金融机构限期整改。 今年6月12日,池州银监分局在一天内对交通银行池州分行开出四张罚单,对交通银行池州分行罚款40万元,对该分行3位高管划分给予忠告处分。

“之以是对地方政府违规举债行为实验跨部门羁系,主要是基于50号文要求,建设跨部门团结监测和防控机制。 ”上述财政部门人士说。

他所说的50号文,是财政部2017年4月公布的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》,其中明确划定,对地方政府及其所属部门、融资平台公司、金融机构、中介机构、执法服务机构等的违法违规行为增强跨部门团结惩戒,形成羁系协力。

现实上,像池州开发区这样,使用政府购置服务举行贷款的并不少见,据池州银监分局公布的信息显示,停止2017年7月末,池州全辖政府购置服务类贷款余额37.51亿元,涉及项目21个,包罗棚户区革新、水情况治理、城镇化建设、门路工程等,贷款承接主体基本是融资平台,均纳入政府财政预算。 大部门金融机构已按上级行要求停放了在建项目贷款,等候市政府出具明确的“合规项目清单”后再作处置惩罚。

2017年5月,财政部公布《关于坚决阻止地方以政府购置服务名义违法违规融资的通知》(财预[2017]87号),要求严酷根据《中华人们共和国政府采购法》确定的服务规模实行政府购置服务,不得将原质料、燃料、装备、产物等货物,以及修建物和修建物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购置服务项目。 严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气,以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设,储蓄土地前期开发,农田水利等建设工程作为政府购置服务项目。 严禁将建设工程与服务打包作为政府购置服务项目。 严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购置服务规模。

但对于金融机构来说,又面临新的难题,在前述池州银监分局研究陈诉中,对此这一问题举行了阐释:“对于列入负面清单的在建项目,87号文没有明确克制时点,在建项目合规与否欠好划断。 U乐娱乐手机版 ”文中无不担忧地表现,“银行贸然停贷易导致工程停摆烂尾,前期投入酿成淹没成本,引发贷款裂变。 ”

而在建项目转型也很棘手,若转换为政府采购工程,就需要与年度财政预算和三年中期财政计划相衔接,仅小项目可行,若转换为PPP模式,投资法式庞大、落地周期长,接盘方的对价不易确定。

在这份陈诉中,池州银监分局只是从金融风险角度提出问题,或许没有想到,金融机构在这园地方政府违规举债中并不能全身而退,违规要求地方政府提供融资担保成为金融机构一个普遍的问题。

在此次银保监会宣布的8家金融机构违规问题中,都存在要求地方政府提供融资担保的问题,看似金融机构对自身风险的规避,实则倒逼政府为债务兜底,增添了或有债务的风险。

防控隐性债

严酷说来,根据政府预算治理系统的差别,地方政府债务分为一样平常债和专项债,分类纳入地方政府预算,实行限额治理、预算治理、风险评估和预警。

根据新预算法要求,存量债务只能通过置换方式,新增债务额度经人大审议通事后,通过发政府债券方式举借。 这是地方政府唯一正当的举债方式,其余的举债方式都是违法违规的,被界说为隐性债务。

在前述财政部门人士看来,隐性债务的发生有其历史配景:在新预算法出台后的过渡阶段,会泛起一些不规范的行为。 可是,随着地方经济生长的需要,个体地域违规的融资举债越来越严重,而此时,对于新预算法实行前的15.4万亿元存量债务已经举行了清算,现在已基本置换完毕,部门债务也通过PPP等方式消化掉。

因此,从2017年最先,财政部陆续出台50号文和87号文,相当于从完善规章制度和依法问责两个维度对隐性债务举行管控。

《中国新闻周刊》获悉,从现在财政部宣布的违法违规举债问责案例来看,隐性债务有多种方式,一是人大、政府及其部门违法担保融资;二是政府及其部门以融资平台公司名义替政府举债(含银行贷款、信托、公司债券、企业债券、中期票据等非金融债务融资工具、债权债务企图、资产治理产物等);三是政府购置服务,签署虚伪政府购置服务协议,违法违规购置所谓建设工程服务、融资服务等;四是PPP,即将原来违法的大量BT项目包装成PPP,形式上合规,实质大量答应保本或最低收益,将偿债风险所有由政府负担;五是政府投资基金,即地方政府及其部门和金融机构配合设立所谓基金,大量都是用于没有收益或收益率极低的基础设施建设项目,实在是银行贷款。 此外,另有商业银行与券商、信托等非银行业金融机构设计庞大的资管产物给地方政府违规提供融资。 在这些做法中,许多是交织举行的,大大增添了羁系的难度。

同时,由于举借渠道多样,涉及多个部门,好比银行贷款由银保监会羁系,债券由生长革新委、人们银行、证监会划分羁系,资管产物则大多由银保监会、证监会管,另有应收账款由央行卖力,融资租赁现在明确由省级政府羁系但现实存在严重“羁系真空”,这种多头治理体制之下,若是各主管部门头脑不统一,就会增大隐性债的羁系难度。 此外,政策预期的不稳固也会形成道德风险,最终导致债务规模不停的扩张。 “从某种水平上,相关部门羁系的刻意是防控隐性债务的要害所在。 ”前述财政部门人士说。

违法违规无序举债实质是“寅吃卯粮”,过分透支未来地方财力和财政空间,影响国家宏观调控的效果,同时,造成经济社会生长的不行连续,潜藏庞大风险。 此外,若是任由违法违规无序举债呈伸张趋势的话,会导致杠杆率迅速攀升,容易引发系统性金融风险。

下一步,对隐性债务的防控重点是什么?要坚决不允许新增债务,若是继续违法违规举债,坚决问责,终身问责、倒查责任;对累积的存量债务稳妥化处置。

“发动千遍不如问责一遍,对于隐性债管控,同样云云。 ”该人士说。

值班编辑:张茹

责任编辑: