多地出台政策勉励生育二孩专家:须有恒久制度性摆设

原题目:多地出台政策勉励生育二孩 专家:须有恒久制度性摆设

多地出台勉励生育措施 “周全二孩”的下一步是什么?

  临盆补助、奶粉补助、产假福利、弹性事情制——

为生二孩提供更多支持和服务(民生视线)

人们视觉

今年是实行周全两孩政策第三年。2017年以来,不少地方出台实行周全两孩的配套政策,除了生育支持、幼儿养育等措施,另有补助和奖励,如临盆补助、奶粉补助、产假福利、弹性事情制等,有些地方还给予现金补助。各地出台这些措施与我国当前的生齿形势有何关系?效果怎样?本报记者对此举行了采访。

多地出台政策勉励生育二孩

育龄妇女逐年淘汰,少子化老龄化水平加重;勉励人们按政策生育,是很是好的劈头,有利于推感人口恒久平衡生长

最近,《辽宁省生齿生长计划(2016—2030年)》出台,提出“完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策,探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策,减轻生育子女肩负”,“勉励雇主为孕期和哺乳期妇女提供天真事情时间摆设及须要的便利条件,支持妇女生育后重返事情岗位”。

湖北省咸宁市出台政策,勉励有条件的机关、企事业单元将政策内二孩及以上产妇产假延伸至6个月,配偶陪护假延伸至1个月,其间人为奖金照发;推行弹性事情制度;每位津贴300元用于孕期保健服务。

此前,已有不少地方出台类似措施。如新疆石河子市对生育二孩家庭举行临盆津贴,对0—3岁二孩家庭给予适量奶粉补助;湖北仙桃市生育二孩家庭可获1200元津贴;天津市对切合二孩政策的职工增添30天生育津贴;湖北省宜昌市根据“限额内报销措施”,对正当生育第二个及以上孩子的工具,以县市区为单元,落实住院临盆基本生育免费服务,城区按每例2500元尺度,并适时调整。

记者注重到,这些地方出台类似措施的背后,与生齿形势亲近相关。以辽宁为例,《辽宁省生齿生长计划(2016—2030年)》显示,该省60岁及以上暮年生齿占比为20.6%;0—14岁生齿占比为10.4%。2015年辽宁省生齿总和生育率仅为0.9,远低于生齿世代稳固更替的2.1水平。此外,老龄化水平较深,暮年生齿抚育肩负极重。凭据2017年中国统计年鉴数据,辽宁省2016年迈年生齿抚育比到达17.37%,高于天下的14.96%。全省生齿总数一连3年下降,也是天下3小我私家口负增加省区之一。

从天下来看,生齿形势面临的挑战也不少。少子化老龄化水平不停加重,60岁以上生齿凌驾2.4亿人,0—15岁占比仅为17.8%,总和生育率连续低位彷徨,劳感人口占比逐年下降。2017年出生生齿为1723万人,比2016幼年63万人,其中二孩占比凌驾50%,而一孩占比在下降。南开大学生齿与生长研究所教授原新说:“这主要是由于育龄妇女逐渐淘汰。"十三五"时期,20至34岁生育兴旺期育龄妇女每年淘汰约280万人,"十四五"时期每年预计淘汰580万人左右,再加上这部门人群以生育意愿低的90后为主,造成一孩出生人数淘汰。”

他以为,“生孩子看似是一个家庭的私事,但生齿数目、质量却关系国家的久远生长,是一个国家的大事。地方出台配套措施,勉励人们按政策生育,这是很是好的劈头,有利于推感人口恒久平衡生长。”

资助和支持有生育意愿的主体生育人群

尊重生育意愿,资助他们解决好事业与生育之间的冲突,调整相关公共政策,将生育意愿转化为生育行为“当前我们要做的是聚焦有生育意愿的人群,缔造有利于生育的友好情况,资助和支持他们将生育意愿真正落实为现实行动。”中国社科院生齿与经济研究所研究员郑真真说。

郑真真恒久关注育龄生齿的生育意愿与生育行为,在一些地域开展恒久跟踪调研。她发现,小我私家生育意愿和生育行为受到许多庞大因素的影响,包罗经济能力、年事、生育偏好等。周全两孩政策实行后,一部门60后、70后虽然有意愿,但年事偏大,80后、90后成为最大的生育潜力释放人群。可是80后正处于人生中最忙的阶段,事业面临升职压力,在家庭里要带孩子忙升学,还要赡养伉俪双方老人。要事业照旧要育儿,成为不少80后家庭的一道难题。而许多90后以为生育是私人的事情,对生育政策大多持不剖析的态度。“对于这部门人群,首先必须尊重他们的生育意愿,其次应资助他们解决好事业与生育之间的冲突,调整相关公共政策,将生育意愿转化为生育行为。”

郑真真以为,与生育相关的公共政策主要是知足家庭对生育的需求,涉及劳动就业、社会保障、企图生育、妇幼保健、托儿和学前教育以及社区建设等。同时,有须要从家庭和妇女的角度来重新审阅、定位、调整和完善响应的公共政策,支持妇女在负担生育重任时兼顾小我私家事业生长,形成尊重生育、对育儿友好、支持妇女平衡生育和事业的社会气氛。

“尤其对于年轻的职业女性来说,现真相况往往让她们很纠结。这不仅包罗产假时间、父亲育儿假能否落实,还包罗养育历程中的0—3岁照料问题与职业生长的冲突等。研究发现,近年来中国从事非农劳动的妇女因生育中止就业的比例不停上升,若是妇女生育期的就业不能获得保障,很有可能在生育政策放宽后,会损失更多妇女劳动力,尤其是城镇的高质量劳动力。”郑真真说。

中国生齿与生长研究中央的一项观察显示,有近1/3的全职母亲由于孩子无人照料而被迫中止就业。凌驾3/4的全职母亲表现,若是有人资助带孩子,将会重新就业。对这些妈妈来说,生一个孩子,最少有3年要照顾孩子无法放心事情;若是生二孩,又要有3年无法放心事情,无可制止给女性就业、升职带来倒霉影响。

有学者研究欧友邦家履历发现,那些能够较为妥善地平衡好职业妇女事业与生育关系的国家,生齿生育率保持上升趋势,而未能较利益理这一冲突的国家,其生齿生育率连续走低。“这个问题在我国存在多年,迫切需要解决。这需要全社会提高熟悉,尤其需要非政府、非营利组织和私营机构努力到场,同时还要有政府的勉励和有用羁系。”郑真真表现。

须有恒久制度性摆设来支持二孩生育

应联合全生命周期特点来思量政策摆设,建设天真普惠的托育公共服务体制,提供社会支持服务“地方从政府能替二孩家庭减轻什么肩负的角度出台措施,这种探索是好事。但仅仅是最先,对于较高的二孩抚育成原来说,不能靠一次性补助,而要靠恒久的制度性摆设。”原新说。

他剖析了影响二孩生育的主要因素。首先是居高不下的育儿经济成本。在都会里,养一个孩子动辄破费几十万、上百万元,教育、住房等成本高企,一次性的生育补助、临盆补助等与抚育成本比起来如九牛一毛;其次是0—3岁阶段照料问题。观察显示,凌驾1/3的被观察工具表现有托育服务需求。现在,有近80%的婴幼儿都是由祖辈到场日间看护,而被观察工具更希望将孩子送往专业托育机构。被观察的已生育一孩而不计划生二孩的母亲,有60.7%是由于孩子无人照料的缘故原由;第三,80后、90后主体生育人群面临生育与事业的冲突;第四,一些育龄妇女年事偏大,在临床上属于高危人群,畏惧身体出问题,也担忧生育质量受影响。此外,随着生育的代际转移,人们越年轻越不愿意生孩子,来自少子女家庭的生育人群不愿多生孩子。

原新建议,支持二孩生育应联合全生命周期特点来思量政策摆设,建设天真普惠的托育公共服务体制,提供社会支持服务,解决家庭和妇女的后顾之忧。好比对高龄孕产妇产检的绿色通道、0—3岁公立托幼机构的补位、上学后教育成本减负、税收方面可以家庭平均收入为征收单元等。

西南财经大学生齿研究所所长杨成钢对此表现,由于中国生齿生长的动力机制已发生转变,促进生齿生长的内在决议因素更多是家庭的自主决议和个体生齿的自觉选择。“生孩子是一个很重大的家庭决议,受到个体和情况因素影响,需要家庭成员去消化、接受、磨合,最终形成决议。差别收入、体制、年事、性此外人群,面临的生育压力纷歧样。”

杨成钢剖析指出:“少子化、空巢化、老龄化的家庭日益普遍,若是年轻匹俦再养育第二个孩子,可能会越发力有未逮,不仅无力赡养老人,而且自身的生涯肩负也会加重。其家庭生长受到很大阻碍和挑战,需要取得社会支持服务,包罗种种公共的和市场的社会资源供应与设置,政府既是公共资源的焦点提供者,又是整合设置市场资源的最主要设计者和推动者,更是公共资源和市场资源之间最好的组织者和协调者。”

李红梅

责任编辑:

2018-10-20 01:50:23  清华新闻网

更多 ›图说清华

最新更新