2018-12-07

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法制日报:滥用“属地治理”问题成下层治理绊脚

日期:2018-12-11 作者:秉钱沈沈 来源:金苹果游戏 点击率: 12973

“属地治理、分级卖力”就是原则上由事发地政府解决,事发地政府解决不了的,也可以由其上一级政府解决,下级政府不能将矛盾直接推给上级政府。

这条原则是在总结信访实践履历的基础上提出的,体现了把问题解决在下层、把矛盾化解在萌芽状态的要求。

“现在除了信访属地治理外,领土、环保等也搞属地治理……但州里并不具备响应的权力,一旦出了问题,我们就要担责。”江苏省无锡市一名乡长告诉《法制日报》记者。

这名乡长还说,除了“属地治理、分级卖力”原则外,实在另有“谁主管、谁卖力”原则。也就是说,在明确事项归哪一级政府卖力后,主管此项事情的政府部门应当负担详细管理的责任。但现在一些职能部门往往不提“谁主管、谁卖力”,每到要害节点,就会泛起四个字——属地治理。

户籍所在地“躺枪”

属地治理,顾名思义就是凭据所在地域确定详细治理机关。通俗地说,属地治理就是谁的土地谁治理。

近几年来,许多人欣喜地发现,寻常锁在深闺的一些职能部门,纷纷从各级机关大门走出来,深入下层为老黎民服务。老黎民不用舟车劳累,到达了政府、社会和群众的三方满足。

记者采访发现,个体部门把一些职责规模内的、风险大的、棘手的事情,也打着下放权力的旗帜,乘隙下放到下层,美其名曰实验属地治理,现实上是把属地治理看成一个筐。造成的效果是涉事者无论事发何地,户籍所在地都难“幸免”。

“我最近又要去北京,接一名信访户。”江西省九江市一名镇委副书记对记者说,这名信访户的户籍虽然在九江,却早已到上海郊县安家多年。只因对栖身地的一起交通事故自以为处置惩罚不公,时不时进京信访。“每次到北京接到人后,我们都不知该把他送到那里去”。

据记者相识,现在我国的州里一样平常下辖几十个行政村,少则四五万人,多则七八万人。而机构革新后的州里,许多单元和部门都上收一级,原来州里七站八所实验双重治理,现在都实验了垂直治理,只有很少的几个服务中央卖力财政税收、社会治安、宁静生产、情况掩护等事情。

广西壮族自治区桂林市一名乡党委委员告诉记者,上面千根线,下面一根针。

一些职能部门的同志到州里,往往以向导的身份颐指气使,从不提“谁主管、谁卖力”,时不时地拿“属地治理”来警示下层干部。

这名乡党委委员还说,属地治理被滥用,经常成为上级职能部门推卸责任的捏词。如确属玩忽职守懈怠无为,下层事情职员被问责也是心折口服。但有些尽了全力的事情还“躺着中枪”,下层干部就不敢做不愿做了,甘于当甩手掌柜“混日子”。

一名下层干部举例说,好比泛起违建征象,州里要接受属地治理追责;有农民工在属地内的企业打工拿不到人为,州里政府要担责;企业在属地施工泛起宁静事故,州里要被问责;从辖区贯串的高速公路上发生事故,州里也要被问责。对于这些既不在权力规模内又八竿子打不着的单元,一旦出了事都要问属地治理的责,下层干部感应心里憋屈,又无处诉苦。

有被问责的州里干部辩解,向导就一句话:“岂非不是在你的辖区吗?”

有专家以为,现在下层属地治理酿成责任属地,但权力并不属地,权力和责任差池等,许多下层干部感受责任很是重,可是没有权力来完成上级所下达的使命。

分外事情增添分外肩负

建设事情责任目的审核机制,原来是层层传导压力、高效推进事情落实的有用行动,可以确保各项决议在下层落地、让黎民拥有实着实在的获得感。

有专家调研后发现,在现行的行政体制中,从省到地市到县的种种审核普遍使用“一票否决”,造成州里治理体制扭曲为压力型体制。“签责任状最多的州里足足签了50多份,最少的州里也有36份。这么多的责任状,州里向导基础记不清都涉及哪些名目,上面发什么责任状就签什么”。

“街道上的路灯被汽车剐倒后无人问津,市民向相关部门反映,获得的回复是属地治理,让市民向社区反映情形。而街道上的路灯既不是社区的产权,也不归社区治理。”面临记者,社区干部张女士一肚子苦水。

张女士诉苦说,社区本该为社区住民服务,是化解矛盾、维护住民利益的自治性组织。但在一样平常生涯中,社区往往酿成了相关职能部门的“下级”,以致社区泛起了消防员、信访员、普查员、宣传员、统计员、卫生员、计生员、宁静员等一大堆头衔,险些席卷了各级各部门的每一项职能,社区居委会往往被这些不应管而又推不掉的“属地治理”弄得不堪重负,无时间无资金无精神为住民办实事,进而淡化了住民与社区住民委员会的关系。

记者采访发现,有的市县一级职能部门,借市县委、政府两办名义建立“向导小组”,再以“向导小组”的名义推动部门的本职事情。这样一来,本应是责任主体的职能部门,一下子变身为“督查主体”。一旦出了问题,就可以顺理成章地追究事发地下层政府部门责任。

不少干部坦言,州里“属地治理”与职能部门“谁主管、谁卖力”,原来是配角与主角的关系。从职能和权力来说,州里政府只能是配角,而职能部门应该是主角。若哪项事情州里政府配合不力应该负担责任,若羁系不力则是行政执法部门的责任。但现在有些地方的环保局、领土局、安监局等职能单元,都是一个一个负担往下扔,省市有什么主要的事情,县里职能部门就把使命下派到州里,职能部门成了“文件中转站”。从不落实“谁主管、谁卖力”,出了问题千般推卸责任。上面千条线,下面一根针,最后担责的都是州里。

广东省清远市一名州里干部以为,提倡属地治理的初心是好的,可以做到事有人管,责有人担,不至于推诿扯皮泛起“三不管”征象。但“属地治理”应该只到县一级,而不应往下延伸。由于县级职能齐全,具有“属地治理”的行政执法职能部门和权力。而州里街道不仅职员重要,而且不具行政执法权,负担起责任来没有抓手。如信访所涉及的涉法涉诉问题、行业部门问题,强调州里“属地治理”一点用也没有。既不能给人家解决问题,也没有响应的执法权。

“在群众眼里,州里政府就是万能的,什么都要卖力。”陕西省榆林市一名镇长说,有的上级职能部门只强调自己部门的事情主要,把通例性事情酿成突击性使命。州里在事情人数、职员体例并无显着增添情形下,事情使命蓦地增添。州里就是权力无限小、责任无限大。有利益的事相关部门强调“谁主管、谁卖力”,如农业开发项目、村村通工程、学校危房革新、粮食直补、良种补助、农机具补助等,而涉及负担重大责任的事,则强调“属地治理”,州里往往一样也跑不掉。

一名职能部门的干部也以为,自家的婆姨自家管,自己的孩子自己抱。职能部门有自己的责任、权力和义务,履职尽责天经地义。而下层管好自己的一亩三分地,也是分内的事。若是把属地治理当个筐,什么都往里装,下层干部就会难以蒙受其重。若是不思量属地的现实难题,就会失去属地治理真正的价值,达不到决议者的目的,难以买通最后一公里。

下层干部充当问责“顶罪羊”

州里政府包罗街道服务处,是最下层、最贴近老黎民的一级组织。

记者采访发现,现在一些乡、镇、服务处人少事多的状态普遍存在,往往一间办公室要挂几个牌子,每人身兼多职,并对应着上级多个部门。

而在州里事情过的人听到最多的话,应当是“属地治理”。许多时间,不管什么问题,不问有没有职权管理,都可以用这句话把使命由上至下、一级一级部署下来,也就是从省到市到区、县再到街道社区,要求做到全笼罩无死角。

一名由于环保问题被追责处分的副镇长告诉记者:“州里政府没有执法权,发现有企业排污后只能上报给职能部门,可职能部门下来后,下了张票据就走了。企业停厂几天又最先生产,我们就再陈诉,然后职能部门再来下票据。我们夹在中心,上级政府说我们不作为,企业骂我们多事,而最终还要接受属地治理失职追责的处分,让人有苦没处诉。”

记者采访得知,一些地方为了应付上级或者平息舆论,往往会选择“多处分几个干部”。江西某县级市处置惩罚一起群体性事务时,原来已经有多个责任部门被追责,但市向导以为还不足以体现问责刻意,问责规模还不够广,于是把本无直接关系的州里也列入了问责名单。

有专家以为,对有问题的干部要区分问题的性子,给予响应问责固不行少,也应给予纠错的时机,形成问责、容错纠错和澄清有用协同的机制。“查实确需问责的,要分清责任的条理,是主体责任、治理责任照旧其他责任,对因政策不明晰等导致的责任,应该划定容错空间,给予纠错的时机”。

一名受访干部说,有些向导和部门图利便,遇到问题不详细剖析情形,而是

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