个税革新迈出要害一步
——小我私家所得税法修改五问
8月27日，正在召开的十三届天下人大常委会第五次集会再次审议小我私家所得税法修正案草案。
这是自1980年个税立法以来的第七次修改，与上次修改时隔7年，同样引起民众关注。
此次个税法的修改力度很大，最大的亮点是什么？5000元的起征点是否合适？ 45%的最高等税率是否高了？为什么要新增专项附加扣除的划定？用度扣除尺度为什么要实验天下“一刀切”？……这些民众关注的问题，也正是立法者多次审议时认真斟酌之处。带着这些疑问，8月26日，记者采访了部门权威人士和专家。
1.为什么要由分类税制向综合税制转变
我国现在实验的是分类税制，即将小我私家差别性子的所得举行分类，划分扣除差别用度，以差别税率课税。党的十八届三中全会决议提出，“逐步建设综合与分类相联合的小我私家所得税制”，这是个税革新的总体偏向。
个税法修改的最大亮点在于开启了从分类税制向综合与分类相联合的小我私家所得税制的革新。天下人大常委会法工委相关卖力人以为，这么多年来，个税革新一直朝这个偏向起劲，个税法修改终于迈出了要害的第一步。这次修改由分类税制向综合与分类相联合的税制转变，把以前的人为薪金所得、劳务报答所得、稿酬所得、特许权使用费所得作为综合所得，根据统一的超额累进税率举行征税。
分类税制有什么毛病？实验综合与分类相联合的小我私家所得税制，于国于民有什么利益？
中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌说，在现行分类税制下，人为薪金所得每月按3500元的用度扣除后按3%—45%的超额累进税率，劳务报答所得每次不凌驾4000元的，减除800元用度，凌驾4000元的，减除20%的用度，然后按20%比例税率征税，凌驾一定数额后实验加成征收，最高税率相当于40%。此次个税法修改后实验综合与分类相联合的税制，一个纳税人若是既有人为薪金所得又有劳务报答所得，年终要将两项所得合并适用统一的超额累进税率表。分类税制最大的毛病是“认钱不认人”，由于无法将差别泉源的所得根据纳税人小我私家归集，凭据小我私家总所得纳税，因此导致所得相同的人由于所得性子差别税负差别，倒霉于税负的公正分配。
在综合与分类相联合的税制下，纳入综合规模的差别所得项目将合并盘算纳税，税负的分配将更为公正。此外，综合与分类相联合税制下，自然人纳税人需要将整年纳入综合所得的各项收入汇总向税务机关举行纳税申报，这将带来政府与纳税人关系的重大转变，有利于提高纳税人意识，增强纳税人到场社会治理的动力，对于促进国家治理现代化具有主要推行动用。张斌这样总结综合与分类相联合税制的利益。
国家税务总局税收科学研究所所长李万甫说，在原来分类税制下，每取得的一笔收入，由收入的支付单元作为代扣代缴义务人向税务机关申报纳税。小我私家基本上不跟税务机关打交道。这种分类税制虽然征收轻便，可是没有很好地施展小我私家所得税对收入分配的调控功效。实验综合计税，能够较好地体现小我私家收入的合理肩负，增强纳税人的认同感。此次个税法修改，只是将四项所得纳入了综合计税，其他各项所得照旧沿用原来分类计征的方式。
2.基本减除用度尺度为什么确定在5000元
草案划定，住民小我私家的综合所得，以每一纳税年度的收入额减除用度6万元以及专项扣除、专项附加扣除和依法确定的其他扣除后的余额，为应纳税所得额。这条划定，也就是媒体所说的，个税起征点为每月5000元。
自1980年将个税起征点确定为800元/月后，我国先后3次凭据经济社会生长情形调整个税起征点，划分是2006年提高到1600元/月，2008年提高到2000元/月，2011年提高到现在的3500元/月。7年间，平均人为在不停上涨，现有的个税起征点已经不顺应当前的状态，需要上调，才气淘汰中低收入者的压力，增添这部门人得手的现实收入。
为什么个税起征点要提高到5000元？依据何在？财政部部长刘昆就草案作说明时以为，这一尺度综合思量了人们群众消耗支出水平增加等各方面因素，并体现了一定的前瞻性。按此尺度并联合税率结构调整测算，取得人为、薪金等综合所得的纳税人，总体上税负都有差别水平下降，特殊是中等以下收入群体税负下降显着，有利于增添住民收入、增强消耗能力。
天下人大常委会法工委相关卖力人诠释：看个税，不能单纯思量一方面因素，而要综合思量各方面要求。起征点除了思量住民基本生涯消耗支出的转变情形外，还要思量小我私家所得税作为一个直接税施展调整收入分配的功效。“虽然有人以为5000元的尺度离预想的有一定差距，可是若是各人仔细算一下，这次革新是综合革新，除了提高5000元基本减除尺度之外，同时增添了一些专项附加扣除，扩大了低档税率的级距。可能你以前适用的是10%的税率，个税法修改以后就适用3%的税率，这是一个综合减税的历程。”
中国人们大学财政金融学院教授朱青指出，这次个税革新的主导头脑之一，就是要给中低收入者减税，但与以往频频革新差别的是，这次减税并不是单纯地提高用度扣除尺度，而是接纳了三项措施：一是将用度扣除尺度从每月3500元提高到5000元，提高了近43%；二是加进了专项附加扣除，包罗子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息和住房租金、赡养老人等支出，从而使用度扣除尺度从已往的“一刀切”酿成个性化的用度扣除，让税前扣除尺度越发贴近纳税人的现实情形；三是调整了累进税率表，拓宽了3%、10%和20%三档低税率适用的所得级距，如以前3%的税率只适用每月0—1500元的应税所得，修改后适用于0—3000元的应税所得。“应当说，这次‘三管齐下’的减税措施也是个税法修改的亮点之一。”
3.最高等税率45%是否高了
草案划定，综合所得，适用百分之三至百分之四十五的超额累进税率。
在征求意见历程中，有人以为，税率过高，倒霉于调动高收入群体缔造财富的努力性，也倒霉于留住、吸引高端人才。
那么，现在个税法修正案草案划定45%的最高等税率，依据何在？
45%的税率笼罩的是每年96万元以上的应税所得，在这之下的部门都是根据各档的低税率适用的。从我国现在的调治收入分配来看，高、中、低收入差距比力大，维持一定的税收调治率是保持包容性生长、促进包容性增加的须要。
“现在个税法修正案草案没有采取某些人的建议将45%的最高边际税率降到35%，我想照旧从社会公正角度来思量的。” 朱青以为，小我私家所得税除了筹集财政收入外，另有一个主要的职能就是调治收入分配，它与社会保障制度搭配可以起到“抽肥补瘦”的作用。固然，个税税率过高倒霉于引进人才，但若是过低也倒霉于矫正收入分配不公。
朱青坦言，在制订小我私家所得税的税率时，国家一定要在公正与效率之间举行权衡。当前我国收入分配差距较大，基尼系数常年在0.4这个国际警戒线之上，已经影响到社会稳固和住民消耗能力的扩大，亟须国家通过财政税收手段加以调治。党的十九大陈诉也要求推行好政府再分配调治职能，以是从这个意义上思量，这次二审稿维持了45%的最高税率稳定，应当说是合理的。
4.为什么要新增专项附加扣除的划定
草案划定，专项扣除，包罗住民小我私家根据国家划定的规模和尺度缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等社会保险费和住房公积金等；专项附加扣除，包罗子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或者住房租金、赡养老人等支出。这几项支出，可以在税前扣除。通俗地讲就是，以后纳税时，除减去基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、住房公积金等专项扣除，还要减去专项附加扣除，再盘算要纳几多税。也可以用这样一道算式来表现：应税所得=年度收入-6万元（起征点）-专项扣除-专项附加扣除-依法确定的其他扣除。
天下人大常委会法工委相关卖力人说，此次修法增添了专项附加扣除的划定，小我私家除了起征点以外，还可以凭据家庭的详细情形，对于教育、医疗等支出予以税前扣除。在征求意见历程中许多人提出，养老支出对小我私家肩负也比力重，特殊是随着我国生齿老龄化的日益加速，独生子女家庭居多，赡养老人支出肩负很重。为进一步减轻他们的小我私家税负，二审稿在专项附加扣除里增添了赡养老人支出。
为什么要新增专项附加扣除的划定？刘昆在草案说明中指出，主要是思量小我私家肩负的差异性，更切合小我私家所得税基本原理，有利于税制公正。
草案在征求意见时，网民对“专项附加扣除”的划定一致叫好，但这也带来了新的问题：专项附加扣除，怎么扣？是否需要凭证，好比子女教育的入学证实、赡养老人的证实等。
据记者相识，详细的扣除规模和要领在未来出台的个税法实行条例中会体现。原则是只管简化手续，便于操作。在设计流程时，能通过信息系统检验的，只管不要求纳税人提供证实。
5.用度扣除尺度为什么要“一刀切”
现在，个税实验的是天下“一刀切”政策，起征点地域之间没有任何差异。当前，我国经济生长地域之间不平衡的问题比力突出，地域之间人均收入水平和人均消耗支出水平都有一定的差距。有人以为，小我私家所得税的用度扣除尺度不能天下“一刀切”，应当按各地域的现实情形划分制订。
朱青回应道，这种看法不能说没有原理，可是若是真按这个思绪操作也会带来许多问题。例如，若是各个地域“起征点”差别，会不会发生由“起征点”较高的企业发人为而人却在“起征点”较低的地域事情呢？这种避税是很容易的。另有，在“起征点”高的地域注册公司，把单元的员工都放在这个公司的名下发人为，但常年并不在此地事情。一旦“起征点”乱七八糟而且差异较大，那么这种情形很可能发生。另外，现在小我私家所得税收入中央和地方六、四分成，若是各人都把职工放在“起征点”高的地域发人为，而这些地域往往又是蓬勃地域，这样反而会影响经济欠蓬勃地域的税收利益。
在李万甫看来，这种“一刀切”的划定，是税法统一性的内在要求。若是各地都因地制宜确定差别的用度扣除尺度，就会破损税法的严肃性。从外洋的个税实践来看，基本上都是实验统一的用度扣除尺度，没有体现地域的差异性。个税的功效主要是调治住民小我私家的收入分配，对区域间分配差异无法实行调治。同时，对小我私家收入区域间的这种差异，也不是个税这个税种所肩负的功效。他指出，若是实验差异化的划定，减除用度的尺度各地有所差异的话，那么对个税汇总之后多退少补的机制就很难执行。由于各地的尺度纷歧样，怎么能够实行多退少补？以是，基本用度扣除尺度天下应统一。
张斌的看法是，在市场经济条件下，资源和劳动是在天下规模内流动的，天下统一市场的建设要求对流动性税基尽可能适用统一的税制。各地经济社会生长不平衡的问题，更多应依赖财政支出环节的转移支付等政策来实现。
王比学